清单计价与定额计价的主要区别全面对比解析与应用指南

【清单计价与定额计价的主要区别】全面对比解析与应用指南

清单计价与定额计价是工程造价管理中两种截然不同的计价方式。其核心区别在于：清单计价以工程量为基础，综合单价由市场形成；而定额计价以国家或地方颁布的定额标准为基础，综合单价相对固定。

一、 清单计价与定额计价的核心定义

在深入探讨两者区别之前，我们首先要明确它们各自的基本概念。

1. 清单计价

清单计价，又称市场价格法，是一种以工程量清单为计价基础的造价管理方法。它将工程项目分解为若干个具体的、可计量的工作内容，并为每项工作内容列出工程量。然后，由承包商根据市场行情，结合自身的技术、管理水平，对每个工作内容提出一个综合单价。最终的工程造价由所有工作内容的工程量乘以各自的综合单价累加得出。

核心要素：

• 工程量清单： 是计价的基础，明确了工程项目包含的各项具体工作内容及其工程量。
• 综合单价： 是由市场形成的，反映了完成单位工作内容的全部成本（人工、材料、机械、管理费、利润等）。
• 市场决定价格： 综合单价的形成主要受市场供需关系、竞争状况等因素影响。

2. 定额计价

定额计价，又称计划价格法或成本加成法，是一种以国家或地方发布的工程定额为依据的计价方法。工程定额是由政府部门或行业协会发布的，规定了完成单位工程或工程量一定工作内容的劳动消耗、材料消耗、机械台班消耗等技术经济指标。计价时，将工程项目分解为定额子目，套用相应的定额单价，乘以工程量，即可得出各项工程的费用。定额单价通常包含人工费、材料费、机械使用费和间接费用等，其数值相对固定，且具有强制性或指导性。

核心要素：

• 工程定额： 是计价的依据，包含了完成各项工作所需的人工、材料、机械等消耗的标准。
• 定额单价： 是根据定额消耗量和国家或地区规定的综合取费标准计算出来的，相对固定。
• 政府或行业指导： 定额单价的形成受到政府宏观调控和行业标准的指导。

二、 清单计价与定额计价的主要区别

理解了基本定义后，我们可以更清晰地看到两者在多个维度上的显著差异。

1. 计价基础与依据

清单计价： 以实际发生的工程量为基础，计价依据是合同中明确的工程量清单和承包商提供的综合单价。

定额计价： 以国家或地方颁布的工程定额为依据，计价依据是定额子目、定额单价以及相关的费率。

关键点： 清单计价更加关注“做了多少”，而定额计价则更侧重于“应该消耗多少”。

2. 价格形成机制

清单计价： 综合单价由市场竞争形成，反映了真实的劳动力、材料、设备等市场价格以及企业的管理水平和利润要求。在招投标过程中，综合单价是各投标单位竞争的主要体现。

定额计价： 定额单价相对固定，主要依据定额的规定，并按照国家或地方规定的取费标准进行调整。其价格的变动性较小，主要体现在人工、材料价格的调整依据上（如人工单价的调整、材料的调差等）。

关键点： 清单计价的价格更具市场化和灵活性，而定额计价的价格更具计划性和稳定性。

3. 工程量的不确定性处理

清单计价： 在合同签订时，工程量清单中的工程量通常是估算值。在工程实施过程中，如果实际工程量与清单工程量有较大偏差，则会根据合同约定进行调整，通过变更设计或增加/减少工程量来重新计算价款。

定额计价： 在工程量确定后，直接套用定额子目和单价即可。如果工程量发生变化，只需要按照原有的定额单价乘以新的工程量即可，理论上计算更为直接。

关键点： 清单计价对工程量的变化有更明确的调整机制，便于合同的履行和结算。定额计价在工程量变化时，若定额子目不变，则价格变化相对简单。

4. 合同风险的承担

清单计价： 风险相对分散。由于综合单价包含了人工、材料、机械等所有成本，承包商承担了因市场价格波动导致成本上升的风险。但同时，如果承包商通过技术和管理创新降低了成本，也能获得额外的利润。发包人则承担了工程量变化带来的风险。

定额计价： 风险主要由发包人承担。由于定额单价相对固定，当市场价格大幅上涨时，发包人可能需要承担因材料价格上涨而导致的额外费用（通过调差机制）。承包商的利润相对稳定，但创新激励不足。

关键点： 清单计价中，市场风险更多地由承包商承担；定额计价中，市场风险更多地由发包人承担（体现在材料差价或人工调价上）。

5. 招投标和合同管理

清单计价： 招投标的核心是投标单位对工程量清单中各项工作内容的综合单价进行报价。评标的重点在于综合单价的合理性和总价的竞争力。合同签订后，工程结算主要依据实际发生的工程量乘以合同约定的综合单价。

定额计价： 招投标通常基于概预算，报价围绕定额进行。评标除了考虑价格因素，还会考察投标单位对定额的理解和执行能力。合同签订后，工程结算依据实际工程量套用定额，并加上相应的费率和调价。

关键点： 清单计价的招投标更侧重于市场竞争下的价格博弈；定额计价的招投标则更侧重于对定额标准的套用和费用的计算。

6. 市场适应性与灵活性

清单计价： 市场适应性强，能够更准确地反映当前的市场价格水平，尤其适用于市场经济体制下，工程造价变化较快的情况。它鼓励承包商采用新技术、新工艺、新材料来降低成本，提高效益。

定额计价： 市场适应性相对较弱，定额的更新换代周期较长，可能无法及时反映市场价格的真实变动。但其优点在于计价相对规范，便于管理和监督，特别是在一些对成本控制要求严格的项目中。

关键点： 清单计价更具动态性和市场适应性；定额计价更具静态性和规范性。

三、 清单计价与定额计价的应用场景

不同的计价方式适用于不同的项目类型和管理需求。

1. 清单计价的应用

清单计价目前在中国已成为工程造价管理的主流方式，尤其适用于：

• 新建工程项目： 在项目前期设计阶段，可以编制详细的工程量清单，用于招标投标。
• 市场化程度较高的项目： 如商品房、工业厂房等，其材料、人工价格波动较大，清单计价能更好地反映市场价值。
• 鼓励技术创新和成本节约的项目： 清单计价的综合单价形式，能够激励承包商通过技术改进降低成本。
• 国际工程项目： 国际上普遍采用清单计价的方式。

2. 定额计价的应用

定额计价虽然已不是主流，但在一些特定场景下仍有应用，例如：

• 小型维修、翻新工程： 工程量较小且标准化程度高，定额计价计算简便。
• 政府投资的一些特定领域： 在某些监管较严格、对成本控制有明确要求的项目中，定额计价的规范性得到体现。
• 作为清单计价的辅助或参考： 在某些情况下，定额可以作为编制清单综合单价的参考基础。
• 作为部分地区和行业的历史遗留： 在一些过渡时期或特定区域，定额计价可能仍有其存在的空间。

四、 总结：理解核心差异，选择恰当方式

总而言之，清单计价与定额计价的核心区别在于其计价基础、价格形成机制以及合同风险的承担方式。

清单计价 是一种市场化的计价模式，以工程量为基础，综合单价由市场形成，风险共担，更具灵活性和竞争力。

定额计价 是一种计划经济下的计价模式，以国家或地方定额为依据，定额单价相对固定，风险主要由发包人承担，更具规范性和稳定性。

在实际工程造价管理中，理解并准确区分这两种计价方式至关重要。选择哪种计价方式，取决于项目的具体情况、市场环境、政策要求以及管理目标。随着工程建设市场化改革的深入，清单计价已成为主流，但对定额计价的理解，有助于我们更好地把握工程造价的演变和发展趋势。

通过深入理解【清单计价与定额计价的主要区别】，我们可以更好地运用这些工具，进行科学、合理的工程造价管理，确保工程项目的经济效益和顺利实施。