根据公务员法的规定 公务员的领导职务职级与级别不是确定公务员工资及其他待遇的依据

根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）的规定，公务员的领导职务、职级与级别并非直接确定其工资及其他待遇的唯一或主要依据。 事实上，《公务员法》明确规定，公务员工资和待遇的确定主要依据是公务员的工资标准、津贴补贴、奖金以及国家规定的其他福利待遇。领导职务、职级和级别在工资待遇体系中扮演的是一个基础性、指导性的角色，它们是评价和管理公务员工作表现、能力水平以及确定相应薪酬范围的重要参考，但并非最终的决定因素。

一、 《公务员法》关于工资待遇确定的基本原则

《公务员法》是我国调整公务员管理关系、规范公务员行为、保障公务员合法权益的基础性法律。关于公务员工资待遇的确定，《公务员法》遵循了以下基本原则：

• 按劳分配，按能取酬：公务员工资的确定，既要体现工作量和工作难度，也要考虑公务员的知识、技能和工作绩效。
• 国家统一管理：公务员工资制度由国家统一制定和管理，体现了公平性和统一性。
• 与经济发展水平相适应：公务员工资水平应当随着国民经济的发展而逐步提高。
• 体现岗位职责和工作实绩：工资构成中应包含与岗位职责、工作绩效直接挂钩的部分。

基于这些原则，《公务员法》在相关章节中对工资构成、工资调整等进行了规定，强调了工资的科学性和合理性。

二、 领导职务、职级与级别的界定及其在待遇确定中的作用

为了更清晰地理解为何领导职务、职级与级别不是直接确定工资待遇的依据，我们需要先明确这些概念的含义及其功能：《公务员法》对领导职务、职级和级别进行了明确的界定：

1. 领导职务

领导职务是指公务员在党政机关、人民团体、事业单位等担任的担任一定领导职责的岗位。例如，国务院总理、部长、厅局长、处长、科长等。领导职务体现了公务员在组织体系中的管理层级和权力范围。在确定待遇时，领导职务是重要的参考因素，因为领导职务通常伴随着更大的责任、更复杂的决策和更广泛的管理范围，因此其对应的薪酬水平会相对较高。然而，这并非意味着职务越高，工资待遇就越高得绝对和单一，还需要结合其他因素。

2. 职级

职级是《公务员法》在2018年修订后引入的重要概念，是对公务员非领导职务的综合评价体系。职级是对公务员工作能力、资历、业绩等进行综合考量的结果，并以此作为确定公务员薪酬、晋升、培训等的重要依据。职级设置通常包括主任科员、副主任科员、科员、办事员等，或者根据不同层级的部门设置相应的职级。职级制度的建立，旨在打破过去“只升官不升待遇”的局面，让不担任领导职务的公务员也能通过职级晋升获得相应的待遇提升。

需要强调的是，职级制度的建立，本身就是为了更科学地将公务员的“职”与“薪”挂钩，但它并非独立于工资标准之外的计算方式。 职级高低，会影响公务员在国家工资制度中的定级，进而影响其基础工资、岗位津贴等。但是，它依然是在既定的工资标准框架下进行调整。

3. 级别

级别是《公务员法》确定的公务员序列的等级。通常，公务员根据其任职的领导职务或职级，对应着不同的级别。例如，厅局级正职、厅局级副职、处级正职、处级副职，以及根据职级划分的相应级别。级别是衡量公务员技术、能力、任职年限等的一个综合指标。在工资体系中，级别是确定基础工资的重要因素。国家为不同级别设定了不同的基础工资标准，级别越高，基础工资标准通常越高。

由此可见，领导职务、职级和级别构成了公务员管理和薪酬体系中的一个重要维度。 它们可以被看作是确定公务员工资档次的“指示器”，也就是说，职务、职级和级别的高低，会指示公务员应该处于哪个工资范围之内。例如，一个正处级公务员，其级别通常会比一个科员高，因而其基础工资标准也会高于科员。但是，具体到每个公务员的实际工资，除了基础工资，还受到工资标准、津贴补贴、奖金、绩效考核以及国家整体工资调整政策的影响。

三、 公务员工资及其他待遇的构成要素

《公务员法》明确规定了公务员工资和待遇的构成，这些构成要素才是直接决定公务员工资水平的“硬指标”：

1. 工资

公务员工资是构成待遇的主体部分，通常包括以下几个方面：

• 基本工资：这是公务员工资的基石，主要由国家根据公务员的级别和岗位确定。级别越高、岗位层级越高的公务员，其基本工资标准也越高。
• 岗位工资：这是根据公务员所担任的领导职务或职级确定的工资。不同领导职务和职级对应着不同的岗位工资标准。
• 绩效工资：这部分工资与公务员的工作表现、工作实绩和年度考核结果直接挂钩。考核结果优秀者，绩效工资相应提高。
• 津贴补贴：这包括国家规定的各类津贴和补贴，如地区津贴、艰苦边远地区津贴、技术津贴、节日津贴等，体现了对公务员工作环境、工作性质和特殊贡献的补偿。

2. 奖金

公务员根据国家规定，可能享有年终奖、目标奖等形式的奖金。奖金的发放通常与单位的整体效益、公务员的个人表现以及国家政策有关。

3. 国家规定的其他福利待遇

除了工资和奖金，公务员还享有国家规定的其他福利待遇，这包括但不限于：

• 社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。
• 住房公积金。
• 带薪年休假、探亲假、婚假、产假等休假制度。
• 培训进修机会。
• 医疗保健待遇。
• 退休后的养老金和医疗保障。

这些福利待遇在很大程度上构成了公务员的整体待遇水平，其发放标准和项目均由国家法律法规和政策统一规定。

四、 领导职务、职级与级别在待遇确定中的间接影响

尽管领导职务、职级和级别不是直接决定工资及其他待遇的唯一依据，但它们在待遇确定中起着至关重要的间接作用：

• 确定工资范围：如前所述，领导职务、职级和级别是确定公务员在国家工资体系中相应档次的主要依据。不同职务、职级和级别的公务员，其基本工资、岗位工资的标准区间是不同的。
• 影响绩效考核和晋升：较高的领导职务、职级和级别通常意味着更高的工作能力和责任，这在绩效考核中可能转化为更好的评价，从而影响绩效工资的发放。同时，职务、职级和级别的晋升也是公务员职业发展的重要标志，通常伴随着待遇的相应提高。
• 影响津贴补贴的倾斜：在一些特定的津贴补贴发放中，也可能考虑到职务、职级或级别的因素。例如，某些艰苦岗位的津贴，可能对担任相应职务或达到相应级别的公务员有倾斜。
• 体现职业发展路径：职务、职级和级别的晋升，是公务员职业发展和能力实现的重要体现。虽然不是直接的工资依据，但它们构成了公务员的职业生涯“阶梯”，而每个阶梯都对应着国家设计的薪酬福利体系。

因此，可以说，领导职务、职级和级别是“指挥棒”，它们指示着公务员在国家薪酬体系中的大致位置。而最终的工资和其他待遇，则是由国家统一制定的“具体测量尺”，即工资标准、津贴补贴、奖金政策等来精确丈量的。

五、 明确界定的必要性及对公务员队伍的意义

明确《公务员法》关于领导职务、职级与级别并非直接确定公务员工资及其他待遇依据的规定，具有重要的意义：

• 维护公平公正：避免了仅凭职务高低或级别多少来简单粗暴地确定待遇，而是强调了工资与工作能力、工作实绩、工作付出、岗位职责等多个维度的关联，体现了更加科学和公平的薪酬分配原则。
• 激励公务员队伍：通过将绩效、能力、贡献等纳入待遇考量，能够更好地激励公务员积极履职、提升能力、争创实绩，从而提高公务员队伍的整体素质和工作效率。
• 促进职业发展：职级制度的完善，为不担任领导职务的公务员提供了职业发展通道，让他们能够通过专业能力和业绩获得待遇提升，增强职业认同感和稳定性。
• 实现国家薪酬管理的科学化：国家能够根据经济社会发展水平、财政能力以及公务员队伍的整体情况，对工资标准、津贴补贴等进行科学的调整和管理，确保公务员工资待遇水平的合理性和可持续性。

综上所述，《公务员法》的规定清晰地表明，公务员的领导职务、职级与级别并非决定其工资及其他待遇的唯一或直接依据。它们更多地扮演着“导航员”的角色，指引着公务员在国家统一的薪酬体系中的位置，而具体的工资标准、津贴补贴、奖金制度以及国家规定的其他福利待遇，才是直接决定公务员工资及其他待遇的“测量工具”。这种制度设计，旨在构建一个更加科学、公平、有效、能动的公务员管理和薪酬体系，以适应新时代国家治理体系和治理能力现代化的要求。