国家机关工作人员与国家工作人员：概念辨析与职责解析

国家机关工作人员与国家工作人员：概念辨析与职责解析

国家机关工作人员是指依法履行公职、行使国家权力的在编人员。国家工作人员则是一个更广泛的概念，涵盖了所有依法执行公务、代表国家行使职权的人员，包括国家机关工作人员以及在国有企事业单位、人民团体中从事公务的人员。

理解“国家机关工作人员”与“国家工作人员”这两个概念的区别与联系，对于准确把握法律法规、履行相关义务以及正确认识国家公职人员的身份至关重要。本文将从概念界定、范围涵括、法律适用等方面，对这两个术语进行深入剖析，力求清晰、准确地阐释其内涵与外延。

一、 国家机关工作人员：聚焦公务核心

“国家机关工作人员”通常指向那些在中央、地方各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、政协组织等国家机构中，依法任职、行使国家公权力的在编人员。这类人员的身份具有明确的编制和职级体系，其职责直接来源于国家法律法规的规定，并接受国家公权力的监督和管理。

1. 核心特征

• 依法任职： 他们的任职必须符合法定程序，如通过考试、考核、任命等。
• 行使国家公权力： 他们的职务行为直接代表国家，具有法律强制力。
• 隶属于国家机关： 他们在国家设立的各级各类国家机关（如人大、政府、法院、检察院、政协等）中工作。
• 受国家法律法规约束： 其行为受到《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规的严格规范。
• 享有法定权利与承担法定义务： 拥有相应的政治、经济、文化权利，同时承担保守国家秘密、廉洁奉公、勤勉尽责等义务。

2. 具体范畴

这部分人员的范围相对固定，主要包括：

• 各级人民代表大会及其常务委员会的工作人员；
• 各级人民政府及其组成部门、直属机构、派出机构的工作人员；
• 各级人民法院的法官、书记员及其他工作人员；
• 各级人民检察院的检察官、检察官助理及其他工作人员；
• 各级政协组织的工作人员。

在很多语境下，尤其是在涉及犯罪定性时，对“国家机关工作人员”的界定会更加严格，通常会排除一些虽在国家单位但非行使公权力的辅助性或非管理性职务人员。

二、 国家工作人员：涵括更广的公共服务领域

“国家工作人员”是一个比“国家机关工作人员”更为宽泛的概念。它不仅包括了上述的“国家机关工作人员”，还将其他一些在国家公共服务领域中，依法履行职责、代表国家行使职权的人员也纳入其中。

1. 概念的延展性

“国家工作人员”的界定，更多地从其“代表国家行使职权”这一职能属性出发，而非仅仅限定于特定的国家机关编制内。

2. 主要包含的群体

除了国家机关工作人员外，国家工作人员还包括：

• 国有公司、企业、事业单位委派到其下属单位，或者在这些单位中担任领导职务、行使管理职权，代表国家履行管理或经营职责的人员。 例如，国有控股企业的董事长、总经理，国有事业单位的负责人等。
• 人民团体中从事公务的人员。 这里的“人民团体”通常指具有法定职能、代表特定群体利益、承担特定公共事务的社会组织，如工会、共青团、妇联、科协、残联等，如果其工作人员在组织章程和法律规定下，代表国家行使一定职权，也可能被视为国家工作人员。
• 其他依照法律规定从事公务的人员。 这是一种兜底性条款，旨在涵盖所有依法代表国家履行公共事务职责的个体。

举例说明：

在刑事案件中，某个国有银行的行长，虽然不直接隶属于某个“国家机关”的编制，但由于其代表国家经营管理国有金融资产，并对金融秩序负有管理职责，因此在很多法律条文中，会被界定为“国家工作人员”，受到相关法律的约束和追究。

3. 法律适用中的重要性

“国家工作人员”这一概念的广泛性，在反腐败、维护公共利益、追究渎职失职等法律领域尤为重要。它能够有效填补对一些虽然非传统意义上的国家机关编制，但在实际工作中具有相当公共权力或管理职能的个人进行法律约束的空白。

三、 区分与联系：理解的维度

理解“国家机关工作人员”与“国家工作人员”之间的关系，可以从以下几个维度进行：

1. 包含关系

“国家机关工作人员”是“国家工作人员”的一个子集。 所有的国家机关工作人员都是国家工作人员，但并非所有的国家工作人员都是国家机关工作人员。

2. 核心区别

核心区别在于职权来源和工作单位的界定。国家机关工作人员的身份更偏向于其在法定国家机关内的行政、审判、检察等编制内的任职；而国家工作人员的界定则更侧重于其是否代表国家行使公权力，无论其具体工作的单位是传统的国家机关还是其他国家授权或控制的单位。

3. 法律实践中的考量

在具体的法律条文（例如刑法中的贪污贿赂罪、滥用职权罪等）中，对“国家工作人员”的定义往往会明确包含上述两种情况，以实现对公共权力的全面有效监管。

4. 共同点

• 代表国家行使职权： 这是两者最根本的共同点。
• 依法履行公务： 他们的工作都必须基于法律法规的授权和规定。
• 承担法律责任： 都需要对其职务行为负责，违反法律将承担相应的法律后果。
• 受到监督： 都处于国家法律和社会的监督之下。

四、 职责与义务：公职人员的行为准则

无论是国家机关工作人员还是广义的国家工作人员，都肩负着重要的社会责任和法律义务。这些职责和义务是其身份的内在要求，也是维护国家正常运行和社会秩序的基石。

1. 核心职责

• 依法行政，公正司法，勤勉履职： 这是最基本的要求。
• 维护国家和人民的利益： 必须将国家和人民的根本利益置于首位。
• 遵守法律法规和职业道德： 严格按照法律法规办事，并遵循高尚的职业道德。
• 廉洁奉公，反对腐败： 严禁利用职务之便谋取私利。
• 保守国家秘密： 严格履行保密义务，维护国家安全。
• 接受监督，虚心纳谏： 主动接受来自组织、人民和媒体的监督。

2. 法律义务举例

例如，在《中华人民共和国刑法》关于贪污、贿赂、挪用公款等犯罪的规定中，“国家工作人员”的身份是构成犯罪的必要前提。而“国家工作人员”的定义，正是为了能够涵盖所有可能滥用公共权力的群体。

《中华人民共和国刑法》第九十三条规定：

“本法所称国家工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，在国家所管 của 企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。”

这条法规清晰地界定了“国家工作人员”的范畴，直接指导了司法实践中对此类人员的认定。

五、 结语

“国家机关工作人员”与“国家工作人员”这两个概念，虽然在字面上存在细微差别，但在法律实践和公共管理领域，它们分别代表着对公职人员的精确界定和更为广泛的监管范围。清晰地理解它们的内涵与外延，有助于我们更准确地认识公职人员的身份、职责和法律责任，共同维护公平正义，促进国家法治建设。

对于公众而言，了解这些概念有助于更好地监督公职人员，维护自身合法权益；对于公职人员自身而言，则意味着更加清晰的职业边界、更高的行为标准和更严谨的法律责任意识。