上海市人民政府关于印发《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》的通知

沪府发〔2023〕17号

上海市人民政府关于印发《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

  现将《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府

  2023年7月30日

上海市“一江一河”发展“十四五”规划

  为推进上海市“一江一河”沿岸滨水地区的高质量发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

  一、发展基础

  （一）“十三五”发展现状

  “十三五”期间，“一江一河”开发建设成效显著。

  1.滨水岸线实现基本贯通。2017年底，黄浦江沿岸基本实现从杨浦大桥到徐浦大桥45公里滨江公共空间贯通开放。2023年底，苏州河中心城段42公里滨水岸线实现基本贯通开放。城市“项链”越串越长，为打造世界级城市会客厅夯实了基础。

  2.公共开放空间持续优化。到2023年底，黄浦江滨江累计建成1200公顷公共空间，漫步、跑步、骑行等休闲道长度约150公里，苏州河沿岸同步推进滨水岸线贯通和提升改造，城市形象和市民满意度大幅提升。“一江一河”公共空间品质得到有效提升，服务功能更加丰富多元，逐步形成开放共享的公共休闲空间体系。

  3.产业能级得到逐步提升。“一江一河”滨水地区逐渐实现由生产型空间向生活型和服务型空间转变。黄浦江沿岸金融、贸易、航运、文化、科创等核心功能集聚效应初步显现，苏州河沿岸持续加快文化、创新、生活服务功能建设。

  4.历史文化遗产有效传承。黄浦江沿岸以上海船厂、国棉十七厂、老码头创意园区等为代表的历史建筑和工业遗存得以保留、修复、改造和利用。苏州河沿岸以四行仓库为代表的红色遗存，以M50园区、创享塔园区等为代表的工业遗存更新利用形成特色。

  5.滨水空间管理更加高效。有序推进“一江一河”公共空间系统性规划设计和建设，陆续制订出台相关标准，明确贯通开放、慢行系统、标识系统、配套设施、景观照明等建设要求。市、区两级建立相对完善的建设协同推进机制，研究出台滨江公共空间养护管理标准，有效提升了公共空间服务能级。

  “一江一河”沿岸地区已经成为承载上海国际大都市核心功能的重要空间载体，但对标世界级滨水区的更高标准，在统筹协调、错位发展、动能释放、人文建设、生态环保等方面仍有待提升。

  （二）“十四五”展望

  “十四五”时期，是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，对“一江一河”开发建设提出了更高要求。

  一是深入践行“人民城市”重要理念对“一江一河”滨水地区建设提出的更高要求。要以更高标准、更宽视野、更大格局推进“一江一河”沿岸规划建设，坚持着眼长远强化规划引领，坚持生态优先强化绿色发展，坚持以人为本强化功能品质，加快建设具有全球影响力的世界级滨水区。

  二是破解优化市域空间格局对“一江一河”滨水地区发展提出的新命题。“十四五”时期，上海将着力优化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，“一江一河”沿岸地区将进一步提升主导功能能级，发挥对于国际大都市功能发展的引领作用。

  三是牢牢把握强化城市核心功能对“一江一河”滨水地区功能提升带来的重大历史机遇。上海着力强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”布局，对“一江一河”滨水地区整体能级提升带来历史性机遇。

  四是应对好“一江一河”滨水地区进入深度开发新阶段对统筹协调机制提出的新要求。“一江一河”沿岸地区已进入到深度开发新阶段，需要从产业发展全链条、城市管理全生命周期出发来系统谋划体制机制，这对更好发挥市“一江一河”工作领导小组办公室的统筹协调作用提出了更高要求。

  二、“十四五”发展的总体思路

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂，以高品质公共空间为引领，推动深度开发，优化功能布局，培育核心产业，打造城市地标，努力将黄浦江沿岸打造成为彰显上海城市核心竞争力的黄金水岸和具有国际影响力的世界级城市会客厅，将苏州河沿岸打造成为宜居、宜业、宜游、宜乐的现代生活示范水岸，实现“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变，将“一江一河”滨水地区打造成为人民共建、共享、共治的世界级滨水区。

  （二）基本策略

  1.拓展提升公共空间。坚持还江与民、还河于民，结合区域产业转型，加快推进滨江贯通岸线向南北延伸、向腹地拓展，推进“一江一河”上游及主要支流的蓝绿生态走廊体系建设，为市民提供